由于医院既具有经济属性，也具有社会属性，所以，无论医院在改制前还是改制后，医院作为健康的使者都义不容辞地承担着一定的社会职责。卫生部医院管理研究所的顾问庄一强教授根据多年的研究结果指出，现在政府对医院管理还处在眉毛胡子一把抓的粗放式阶段，要改革就必须了解医疗产品的细分定位，这样才能分类管理、区别对待，以满足社会多样化的医疗保健需求。

庄认为，医疗产品可以细分成三种：第一种为医疗私人产品，即高端医院：就是以金钱为杠杆，高收费、高品质服务，具有个性化的特点，就像的士车一样，可以提供个性化的服务，但收费较高。第二种为医疗公共产品，即大众化的医院，它的特点是低水平高覆盖，就像公交车一样，大部分人可以坐得起，但还要付出较少的代价。第三种为医疗救济产品，或者说医疗公益产品，也就是为一些看不起病的人免费看病抓药，面对的是低保人群，是救济性的慈善医院。“明确这三个层次，政府就知道什么该管，什么该放了。”

据透露，《医院体制改革指导意见》将未来的医院分为三种：政府直属医疗机构——由政府全部投资，承担政府赋予的工作任务，不以营利为目的，享受税收优惠；社会公益医疗机构——由社会投资，不以营利为目的，收支结余主要用于改善医疗条件，投资者可以适当收取回报；经营性医疗机构——社会投资，自主定价，营利为目的，依法纳税。