目前，中国正面临“三农”之后的“四矿”问题。《煤炭交易规则（草案）》主要起草人武承厚指出，中国应从国家长远战略高度出发，将煤炭行业划归第一产业，给予相应的待遇和支持。

武承厚认为，粮食生产面临“三农”（农村、农业、农民）问题，煤炭行业的发展也面临“四矿”（矿业、矿山、矿工和矿城）难题。当前，中国煤炭供应偏紧，价格出现恢复性上涨，部分缓解了煤炭行业的困境。但煤炭企业的平均利润率远低于国内工业企业的平均利润率，煤矿工人的工资低于全国城镇职工的平均工资。他呼吁应根据煤炭等能源行业特性，将煤炭行业划入第一产业，在国家产业政策调控下，发挥市场对资源的基础配置作用，并给予煤炭行业财政、税收、金融、投资政策上的支持，建立煤炭行业补贴制度和最低收购价制度。这样，即使在供大于求时，也能保持合理的利润空间。