在1994年进行的税制改革后的第二年，“税制还要动一动”的消息已经不胫而走。确实，这几年当中，税制改革的确一直是在紧锣密鼓地进行。测算税改后的财政收入数字、研究最适合的改革方案、全方位地调研、在个别地方进行试点等等，研究部门、有关政府部门一直都没有停过。那么，为何税改政策就是出不了台呢？

分析人士指出，税改是一项非常庞大的工程，其中种种的利益关系纷繁复杂，有居民之间的利益关系，部门之间的利益关系，地方与中央的利益关系，可谓是牵一发而动全局，要想让人人都满意，可谓难如上青天。因此，对于税改，要等待的不仅仅是大的宏观背景的适合，不仅仅是良好的财政收入增收作为后盾，更要等待的是决策层搞清楚孰重孰轻后下定的决心。