新华社北京１２月１５日电（新华社记者董峻、姚润丰、张辛欣）近日闭幕的中央经济工作会议确定，明年经济工作主要任务之一，就是夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。

保增长的基础是农业，扩内需的潜力在农村。中央经济工作会议从完善强农惠农政策、增加涉农补贴规模、加快发展现代农业等多方面入手，稳步扩大农村需求，这既是扩内需举措的新亮点，也是新形势下“三农”工作的新定位。

手中有粮，心中不慌：农业为保增长扩内需提供基础保障

农业是国民经济的基础产业。扩大内需，保持经济平稳较快发展，确保“米袋子”、“菜篮子”充裕非常重要。今年我国全年粮食有望实现连续第六年增产，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等其他农产品也稳定发展，保障了国家粮食安全和主要农产品有效供给。

保持农产品价格的合理水平，是稳定农业生产最有力的措施，也是增加农民收入最基本的保障。今年以来，国家较大幅度提高了粮食最低收购价，扩大农产品临时收储政策实施品种和范围，适时启动生猪价格调控预案，完善农产品国际贸易调控政策，稳定农产品市场价格，效果明显。

此外，国家继续巩固、完善和强化各项强农惠农政策。目前中央财政已安排农业“四补贴”资金１２３０亿元，增长１９．４％；在四批扩大内需投资中，安排农村沼气、优粮工程、标准粮田等农业投资２００．５亿元。

为了防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长，此次中央经济工作会议强调，要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。

农业部有关负责人表示，今后将把保障粮食等主要农产品的有效供给放在首位，统筹促进农业各产业协调发展。始终坚持立足国内实现粮食自给的基本方针，在提高农业综合生产能力上加大力度，在转变农业发展方式上下功夫，在调动农民积极性上想办法，在推进优势农产品区域布局上找出路。

农民创业将获得更多金融财税支持

扩大国内消费，农村市场最有潜力。据有关部门测算，农村居民消费每人增加１０００元，全国就能增加内需９０００亿元。让农村市场“火”起来，将带动一系列行业的发展，进而拉动整个经济增长。

拉动农村消费的关键，则是稳定增加农民收入。根据中央经济工作会议的部署，加强对农民就业创业的支持力度，将成为农民“钱袋子”鼓起来的重要途径。会议提出，要加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。这也成为新形势下农民增收工作的新亮点。

中国农业银行董事长项俊波表示，１至１０月，农行涉农贷款累计投放达８０２５亿元，同比增加３５６１亿元，增幅达８０％，涉农贷款余额１１４４６亿元。下一步，农行将以中央经济工作会议精神为指导，在体制、机制、产品、服务等各方面寻求突破，加大服务“三农”力度。

“钱袋子”鼓了，民生又有保障，农民才可能放心消费。中央经济工作会议强调，明年还要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，这必将有力释放农村消费市场的巨大潜力。

农业农村基础建设将不断强化

扩大农村内需，除了促进农村消费，投资同样占据重要地位。为应对国际金融危机，去年底中央推出４万亿元经济刺激计划，其中大量投资集中在基础设施、灾后重建和民生领域。

完成大中型病险水库除险加固任务、推进饮水安全、公路电网建设……一揽子计划实施一年来，２０００多万农民饮水安全了，２０多万公里的路通了车，１０万多公里线路有了电。经济刺激计划在让百姓切实享受到了扩大内需带来的便利和实惠的同时，为经济企稳回暖提供了坚实支撑。

中央经济工作会议提出，明年我国将大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设。同时，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，继续加大优质粮食产业工程、植保工程、种子工程实施力度，从政策上建立了粮食持续稳定发展的长效机制。据水利部有关人士介绍，国家已经确定，今后将进一步加大投入力度，按照成片区开发、整体推进的原则，加快大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造等农田水利重点工程建设步伐，大力加强以小型农田水利设施为基础的田间工程建设。

另一项重点工作是启动实施保护性耕作工程建设。根据保护性耕作工程建设规划，国家将支持华北、东北、西北地区建设保护性耕作工程区，配置保护性耕作机具，完善配套设施设备，增强耕地保墒抗旱能力。

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