记者16日从财政部获悉，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》，《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》已于近日发布，并且在中央已经成立了由中央纪委、监察部、财政部、审计署牵头，有关部门参加的工作领导小组，主要负责指导和协调全国范围内的小金库治理工作，工作小组办公室设在财政部。

据了解，自改革开放以来，这已是第三次在全国范围内下决心治理“小金库”问题了。治理难、难处理，问题究竟何在？

小金库定义及资金来源

“什么是小金库，需要有一个明确的界定”，财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，“小金库只是一个通俗的称呼，要治理，还是需要从法律层面进行严格界定比较好。”

中国人民大学法学院的史际春教授分析说，“小金库虽很难下定义，但大家都知道小金库是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。是滋生腐败的温床，是绝对不能容忍存在的。”

治理小组有关负责人解释称，小金库是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。他用列举方法指出了“小金库”的资金包括七大类：因违规收费、罚款及摊派而设立小金库；用资产处置、出租收入设立的；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立的；经营收入未纳入规定账户核算设立的；虚列支出转出资金设立的；以假发票等非法票据骗取资金设立的，以及上下级单位之间相互转移资金设立小金库。

“这七大类未必就能完全列举，所有不符合法律法规及党的纪律而构成的资金，由某一单位自行支配的都属于小金库，都应当属于治理的范畴。”史际春分析说。

治理小金库为什么艰难

按照中央的部署，此次专项治理小金库的范围是全国党政机关和事业单位，事业单位中以财政全额拨款事业单位为重点。

有业内人士直言，“查小金库比登天还难。”他认为首先是精力不够，“我国有那么多政府机构，从部级到省级，从市级到县极，甚至从城市居委会到村委会都要查，没有那么大精力去一个一个查。而最重要的是，如何去查？小金库的设置一般保密，只有少数一把手二把手知道，谁能举报？另外，小金库的现金一般不会出现在政府往来账目上，大多数都是另立账目，甚至干脆没有任何账目，一切都在一把手肚子里装着，怎么去查？”

严格执法需要健全法律

“小金库到底违反什么法？”北京大学法学院教授、中国法学会财政法学研究会会长刘剑文认为，“对于小金库的资金要进行分类，分别不同情况处理。”他举例说，“有的小金库资金是来源于以假发票等非法票据骗取资金而设立的，这就违反了现行的税收征管法以及关于发票管理的规定，情节严重的是犯罪行为，而不能仅仅给予一个处分或者干脆什么处分也没有。而有些资金来源则违反了会计法、预算法。”

刘剑文教授认为，根治小金库的办法只有两条，一是严格执法，二是健全各项财政法律法规，杜绝制度漏洞，目前，在严格执法方面做得并不够，而更重要的，现有的法律法规仍存在不健全之处。比如一些没有法律依据的乱收费，到底违反什么法不好说，这时讲如何追究法律责任就很困难，只能教育教育，敦促其归还而已。“但恰恰是这类小金库资金，在实践中大量存在。”周芬棉

文章来源: 法制日报