中国的第十个“五年计划”已运行3个多年头，其中的宏观预期目标大部分已超额完成任务，但发展的质量问题还没有很好解决，真正把科学发展观落到实处，在“十五”后半期是一项十分重要的任务。因此，在以人为本的前提下，“十一五”规划应该突出两个重点：首先，要强化总体规划的功能。总体规划在突出战略性、宏观性和政策性的同时，要充实和深化促进区域协调的内容。要在目前东中西三大地带划分的基础上，根据不同区域的发展条件，明确各类区域的主体功能和发展原则，为区域规划的编制和区域政策的制定提供依据。同时加强规划衔接。改变各部门孤立、封闭地编制规划的做法，加强各类规划之间的衔接，要把规划衔接作为规划工作的一个重要原则。其次，把区域规划的编制放在突出重要的位置。“十一五”期间，要着重对一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等进行规划。市县没有必要搞庞大的规划体系，要改变市县规划的内容和规划期，应更多地阐明与本地居民生活密切相关的内容。