国土资源部部长孙文盛透露，据对全国1510家土地收购储备机构的调查，至2003年底，土地储备量约为170万亩，全国房地产商手中已购置而未完成开发的土地至少还有70多万亩。解决当前土地供求的尖锐矛盾，必须从集约利用上找出路。根据调查，各地土地供应还有不小潜力，包括已批未用土地、开发区合法用地、储备中心的储备土地、企业购置的待用土地等。因此，盘活现有存量资源，大力推进土地集约利用是解决当前土地控制与合理利用矛盾的一个重要途径。孙文盛指出，国务院办公厅已经下发紧急通知，明确提出了在治理整顿土地市场的半年时间内，严格建设用地审批管理的“三个暂停”措施，即全国暂停农用地转用审批，暂停新批的县改市（区）和乡改镇的土地利用总体规划的修改，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。