中国民航总局局长杨元元近日对媒体表示，中国政府已订出先对内后对外的航权开放政策，估计内部开放需两至三年时间，其中上海将会成为首个对内开放的客运空港。民航总局规划时，会尽量保护香港的空港枢纽地位。

杨元元指出，2005年前是第一阶段，先把内部对国内航空公司开放，今年正在做的是上海机场，给予东航和上航充分排设航班的自主，从明年开始，上海航空港就要对全国的航空公司开放。在上海开放后，接下来的内部开放点将是北京和广州。虽然香港未能在中国内部开放中分一杯羹，但杨元元表示，会加快两地的航权开放。杨元元表示，香港肯定比外国的提前，今年的航权谈判就可以看到：开放力度是前所未有的大，同时亦会展示未来几年的开放计划。在两地的航权开放上，民航总局有一些新构思，包括计划给予香港一部分经过内地飞到其它国家的权利，上海相信是首个开放航点。