来自国土资源部的消息说，刚刚上报的《全国土地利用总体纲要》，在近日国务院第149次常务会议上没有被通过。据分析，通不过的原因，是国务院对《纲要》中提出的耕地保护指标不满意。本次上报的《纲要》提出，到2010年，全国耕地总量保持在18亿亩的规模，“十一五”期间每年减少耕地280万亩用作新增建设用地。而国务院领导则指出，18亿亩的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。按照全国政协委员中国土地堪测规划院副院长谢俊奇的分析，事实上，国务院的意图是要在三个方面进行确保：其一，确保耕地保有量；其二，确保基本农田总量绝对不能减少；其三，《纲要》设计每年建设用地总量500万亩，国务院认为这500万亩没有体现集约、节约的原则，控制太松散。这三个要求是否意味着《纲要》需做重大调整，尚不得而知，但据悉，目前国土资源部已经作出了回应。为解决耕地保护难题，土地规划的修编工作已经启动。中国土地学会有关人士透露，下一步需要考虑如何实行更加严格的耕地保护制度，使耕地占用应该减少，以坚守18亿亩的底线。值得一提的是，目前包括北京、南京、武汉等在内的多个城市已开始盘活破产倒闭国有企业的用地，这可能将成为未来土地新政的雏形。