目前，无论地方经济实力如何，地方政府均被要求“保一方平安”，包括保就业增长、保社会安定、保义务教育投入等。对于经济实力比较强的地区，地方政府有更多的政策操作空间来“保一方平安”。如加大政府在基础设施方面的投入以拉动就业增长；在失业规模扩大时，向社会提供水平较高的最低生活保障。对于经济实力较弱的地区，地方政府因缺乏其他必要的政策手段，不得不采取高筑地方保护壁垒的手段。有鉴于此，一方面，应按照在市场经济条件下，建立适度规划地方政府的要求，进一步明确地方政府的职责，并以法律形式确定之；另一方面，应按经济实力的强弱，将全国31个省区分成不同的类别。对于那些仅靠自身财政不能“保一方平安”的地区，中央政府应给予更多的支持。目前，虽然中央政府对一些地方有一定规模的转移支付，但其数量不够大，且没有法律化、规范化。应当制定《转移支付法》或其它相关法律，在法律上明确中央政府转移支付之范围和规模的确定依据和程序。