国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要》。会议提出了“十一五”期间劳动保障事业发展的目标任务：就业持续增长，实现城镇新增就业4500万人，转移农业劳动力4500万人，城镇登记失业率控制在5%；劳动者素质不断提高；社会保障体系比较完善，管理服务规范高效；劳动关系和谐稳定；劳动保障法制比较健全。那么，国务院要将失业率控制在5%能做到吗？分析人士认为，近年来，GDP增长始终保持在7-8%之间，但城镇登记失业率却由2001年底的3.1%上升到目前的4.2%，显示经济高增长并没有带来高就业。国家统计局测算，80年代，经济每增长一个百分点，可增加240万个就业岗位。90年代，同样的增长却只增加了70万个就业岗位。当前，中国人均GDP已接近1000美元，按国际规律，正处于结构调整最激烈的变动期，经济发展也进入了结构升级的关键阶段——第一产业的劳动力向第二产业转移，第二产业的技术水平和资本密集程度提高，吸纳就业相对减少。技术进步和产业升级引起的就业减少，经济学上称为结构性失业，是经济发展的必经阶段。同时，人口增长很大程度上抵消了经济增长创造的就业机会。他分析，虽然计划生育减缓了人口增长，但60-70年代生育高峰出生的人，正好到了就业和生育年龄，失业率上升是必然的。今年，中央要安排2400万人就业，就业缺口达1400万个。国务院发展研究中心(DRC)宏观经济研究部部长卢中原认为，未来20-30年内，就业压力不会缓解，对此，当局应有清醒的认识。