今天的中国社会正在进入突发事件的高峰期，如何保障转型期间的社会稳定是中国政府所面临的一个重大挑战。近日，国务院向全国人大常委提交了《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，意见规定：在处理重大事件时，要“军地协调”或者“军地结合”。中国政府开始从法制层面来应付突发事件，应当说是为了从制度层面保障社会稳定的重要一步。但在目前中央和地方的职责和权限没有明确规范好的情况下，“军地结合”的原则在实际操作过程中，很可能会导致使用暴力的决定权落到地方手中。再比如，《突发事件应对法（草案）》规定：“新闻媒体违法规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况，情节严重或者造成严重后果的，由所在地履行统一领导职责的人民政府处5万元以上10万元以下的罚款”。媒体是把“地方事件”转换成“国家事件”的“转换器”。一个地方发生了突发事件，通过媒体的报道，才会引起社会整体的关注，求得问题的解决。让地方政府来处理媒体所能发布的信息，是一件非常糟糕的事情。如果地方政府控制了这些信息，发布只对自身有利的信息。社会成员又如何享受“公民权”呢？任何容许地方政府以暴力手段来对付突发事件的举措，都会导致中央权威的弱化和社会成员的公民权遭到侵犯。中国的社会经济发展到现在这个阶段，要有效应付突发事件，不仅要依靠地方政府，更重要的是要依靠社会力量，尤其是市民社会的培养。把过多属于中央政府的权力下放给地方，将会给正在进行中的国家制度建设会造成不可设想的后果。