政府和社会各界高度关注的“三农”问题，现时在部分地区贯彻实施起来却出现严重扭曲。为此，亟待重新梳理决策层制定该政策的发展脉络及战略构想。值得一提的是，随着近来改革力度的不断强化，政府对农业实行的“多取少予”已转变为“少取多予”；政策的着力点由“业”到“民”，即由过去只重视对农业的投入，到今天兼顾对农业和农民的投入。而实现这一重大战略转向，官方的考量：一是随着工业化发展，国家有一定积累，目前已经具备反哺“三农”的条件；二是近年来，“三农”问题比较突出，正是长期以来对“三农”的“多取少予”政策，导致了农民的贫困，农业的落后和农村的萧条。“三农”问题已从单纯的国民经济发展问题演变为以收入分配、公平待遇为核心的社会经济问题。另外，科学发展观要求进行“三农”政策的调整，而这之中，农民问题是“三农”问题的核心。必须看到，中国一方面食品供应紧张状况大幅度缓解；另一方面城乡收入差距已十分明显。如果不尽快让农民减负，增收，以及解决农民工等问题，未来中国农村势必成为整个经济体发展的重大障碍。从这个角度讲，高层做此政策调整也是不得已而为之。而目前，农民纯收入的60%以上来自农业生产以外，除增产政策外，农民增收因素还有几个方面：一是让农民在农村从事其他非农产业；二是农民进城兼业；三是把农民从农村转移出来，这也是解决农民增收难题的根本性措施。四是给农民补贴。从中国国情出发，虽然不可以放弃农业增产政策，但必须更加重视其他方面的农民增收。