政府工作报告和“十一五”规划纲要，均把单位GDP能耗指标列入在内，然而一段时间运行下来，评价考核与信息发布，却给不少部门和行业带来了压力！以至目标的实现愈来愈艰难。而这一问题显然已引起了决策层的高度关注。在日前举行的50人经济论坛上，发改委规划司司长杨伟民表示，发改委正在制定分解各省的能耗下放指标，以完成“十一五”规划的20%降能耗目标。他透露，分解指标不会一刀切，将会根据各省产业结构、能耗治理水平、消费量等因素分类别制定对应的指标。下放指标将遵循两个原则，首先是尊重各省自己制定的“十一五”规划目标。“如果他们制定的规划中，能耗指标等于或者高于20%，那么我们不会过多干预。”其次，针对各地规划中低于20%的省份，大约占总量的1/3，将建立模型供同类省份进行比较。基于东西部的地区差异，能耗指标的下放不会统一要求，杨伟民说，分类别然后划标准是制定政策的思路。降低能耗20%的目标是可以实现的，但需要强调的是，这是“十一五”规划22个指标中惟一一个在数字之后加上“左右”的指标，因此政府在规划之初就留了空间，使其具备一定的弹性。而在此之前，诸多业内专家对20%的可行性提出过质疑。对此，杨伟民表示，中国有实现这个目标的行政基础，在当前国家行政主导经济能力较强的条件下，只要实行各省能耗的公布制度，就会像原先GDP指标一样产生一个指挥棒的导向效应。目前，有关部门已经开始制定将能耗指标纳入政绩考核的改革。