近日，国家发改委、商务部、国土资源部、国家环保总局等部委联合发布了《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，再次提出淘汰1亿吨钢铁落后产能的目标，并强调2006年要有实质性进展。这是继去年颁发的《钢铁产业发展政策》和《钢铁产业结构调整指导目录》后，发改委对钢铁业结构调整给出的第三份指导性文件。值得注意的是，此次调整目标与此前有所不同，将原来提出的2007年前淘汰全部落后产能的期限延至“十一五”期间，延后3年。业内人士透露：“这个调整主要考虑到实践中的一些具体情况，2007年前淘汰全部落后炼铁能力有困难。”事实上，据悉，2003年以后新增产能将近80%未获政府批准，当下落后炼铁产能主要分布在河北、山西等省，分别占本省炼铁总能力的46.9%和50.7%，若在2007年前全部淘汰300立方米及以下高炉产能，不仅地方任务重，压力大，矛盾集中，而且即使勉强下达任务，也难以实现。更重要的是，这可能体现了决策层的某种战略考量：尽量淡化行政色彩，发挥市场配置资源的功能。问题是，钢铁市场总是有波动的，如果任由落后生产能力随着钢铁市场的涨跌而进出，不符合社会整体利益，对先进企业也是不公平的。而这个问题，单靠市场机制是不可能解决的，因此政府还需承担纠正这种“市场失灵”的责任。