小额外汇兑换试点工作，曾经被认为是“浦东综合改革9条”之后又一重大金融突破，但上报国家外管总局时没有通过。建立小额外汇可自由兑换，非常容易造成非法外汇的流进流出和各种形式的洗钱行为，如果这样的兑换点建立的过多，容量达到几百万美元，就很容易造成对汇率形成机制的干扰，而且这样的兑换点实际上很难完全监控，一旦人民币预期发生改变，就会造成重大损失。其次，是各地的利益平衡问题。如果浦东能够小额外汇自由兑换，那么天津的金融改革也必须要给政策，那么北京呢？其三，市场准入要符合国际惯例，但困扰浦东综合改革试点的是，在上海的银行机构多为各银行的分行，如果给分行另开优惠政策，就必须要经过总行方面的批准，受限于“总行－分行”的管理模式，很难在分行先开优惠政策，因为如果在上海各银行的分行先开优惠政策，其他分行也要政策，各总行就很难办。小额外汇兑换点的夭折或许并不偶然，浦东金融改革试点除了已经推出的外汇改革方面9条措施之外，金融领域的其他方面并没有更多的实质性进展。国务院当初就是“三不”政策，不给资金、不给项目、不给政策，所以金融改革很难有较大的突破。