利用世界银行贷款实施塔里盆地灌排与环境保护工程，是一个以水利为主的综合性农业开发和环境保护项目。然而，就是这样一个造福地方，群众受益的建设项目如今却陷入了一种“尴尬”境地。依规定，今年已是项目还款到期日，但目前贷款未还金额仍高达4.9亿元。为此，财力有限的阿克苏地区决定从2005年起，把原先各县对棉花收购加工企业征收的棉花综合服务费更名为“世行还贷准备金”，按每收购50公斤棉花交8元的标准向当地的棉花企业收取。更有甚者，基于在这里部分企业抗费，目前已被查封。问题也就由此产生：“政府向世行贷款，还贷压力应该由企业来扛”吗？一家企业负责人坦言：塔里木灌排与环境保护项目确实是一个造福地方的工程，这个工程的实现，对提高阿克苏棉区棉花产量和增加棉农的收入起到了极大的作用，但另一方面，棉农增收的部分，事实上是棉花企业通过付给棉农的收购价格实现的，企业收购、加工棉花更是依法纳税，世行还贷根本不该由企业来担。事实上，在西部一些地区，与此类似的做法并不鲜见。西部大开发急需东部投资者的创业热情和资本投入，而投资者要移师西部，不仅仅需要优势资源背后蕴含的商机，更要有信用和法制环境。阿克苏市部分棉企抗费的背后，是如何界定世行贷款获益者与偿还责任，如何依法行政，以及如何营造西部引资环境等深层次问题。