在2月底召开的“全国农村信用社工作会议”上，中国银监会主席刘明康和副主席唐双宁公开表示，在10年内将把农信社改成社区银行。值得注意的是，刘明康和唐双宁都只字不提合作制，甚至回避使用“农村信用社”，转而使用“农村合作金融”取代之。这意味已历经10年改革的中国农信社体系或许将要重新调整自己，再次转型。换句说话，银监会对农信社的改革方向已经做出重大调整，其终极目标被锁定为社区银行，也就是此前的农村商业银行。银监会所指“农村合作金融”的概念应大于农信社而同时涵盖了农信社。“社区银行”作为农村合作金融改革的总体方向，并不等于完全排斥了农信社的“合作”性质及前景。即便如此，银监会的这种政策转变还是给70万农信社从业人员带来了很大的困惑。此前，一些农信社按照银监会的指示，制定了建立合作银行的改革方案，但在今年年初，银监会的新指示又要求其“按照股份商业银行再做一份方案”，部分银行此前制定的深化改革部署也已被叫停，相关政策的制定者亦不清楚下一步的具体实施步骤。看来，有关农信社改革前景的困惑，还将持续一段时间。一直以来，农信社改革其产权主体大都有些含糊不清。产权不明导致改革乃至日常经营不得不依赖政府决策定夺，但政府却始终卸不下这个包袱，农信社也始终难以做到真正独立自主。尽管银监会要求农信社转向社区银行，但仍不忘强调其服务方向主要是“三农”，如果真的转变成了股份制商业银行，恐怕就没有什么理由强制它接受这样的政策约束。