随着中国逐渐步入“老龄化”社会，养老新政已成政府无法回避的重要课题。近日，国务院办公厅转发了《关于加快发展养老服务业的意见》，特别指出，要鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业，但实施起来，很可能面临诸多阻碍。以杭州为例，按投资性质划分，当地现有的养老院分为四类：一是国办，二是集体办，三是社会办，四是民办。有关人士指出，《意见》最主要的一个表现就是，做大第四种形式的养老服务业。但其中最主要的两项——发展老年社会福利事业、发展社会养老服务机构，真正实行起来难度还是相当大。其中最大的难题显然来自对民资的担忧。“想建养老院的企业很多，要办的话很多大型养老院早就办起来了，问题是很多民资拿了土地使用权又想要土地所有权，使得很难在实际操作中把握”。值得注意的是，当下在杭州民政局排队等待批复的民资养老院项目就有10多个，但这些项目没有有效监管机制，在土地、税收以及城市规划等问题上遭遇阻力，民办养老院显然很能达到预期效果。