■舆论焦点

视点1：中国打算降低国内企业税率并简化税收制度以刺激投资。一旦这项计划在两年左右的时间内全面实施，所有外国和本国企业的新税率将在24%到28%之间

[美国《亚洲华尔街日报》2月6日文章]题：中国税改计划再现里根经济理论（记者马特^.波廷杰发自北京）

根据一项新的重大政策，中国打算降低国内企业税率并简化税收制度以刺激投资。北京的一位高级官员称它仿效了“里根经济理论”。

然而，这项计划也可能导致外资企业缴纳的实际税款增加，因为它们享有的大部分税收优惠待遇将被取消。作为这项计划的一名主要设计师，中国财政部副部长楼继伟在5日接受采访时说，一旦这项计划在两年左右的时间内全面实施（这取决于它能否得到中国人大代表的批准），所有外国和本国企业的新税率将“在24%到28%之间”。

楼继伟说：“我们的主要目的是规范税收制度并填补漏洞。”但是，降低中国企业税率——加上他所谓的逐渐改变以政府经费刺激发展的做法——也会突出一个名义上由共产党统治的国家的财政政策发生了多大变化。

楼继伟说：“这很像里根经济理论。”他表示，“我们认为，只有通过简化制度和降低税率，税收工作才能变得更加有效”，与此同时，在经济投资的问题上，“我们希望给予企业而不是政府更加充分的自由”。

人们对于中国精简税收制度期待已久。现行制度是一堆零乱的复杂法规和漏洞；企业和个人偷税的现象十分普遍。同时，按照世界贸易组织的规定，改革也是势在必行的，因为世贸组织禁止成员采取偏袒外国企业或本国企业的税收制度。楼继伟对中国的改革计划予以了迄今为止最为详尽的说明。

目前，所有企业在理论上必须缴纳相当于所得利润33%的税款。但是，旨在帮助特定行业或地区吸引外国投资的特设减免税率意味着，外国企业通常只用缴纳20%的所得税，有些甚至可以分文不交。楼继伟说：“其目的是为了在33%的额定税率和20%的实际税率之间找到一个平衡点。”楼继伟还说，新税率最早将于2006年实施，而这取决于它能否在明年的全国人民代表大会上获得通过。

作为这项改革的另一个重要组成部分，针对增值税的改革将提早实施。目前，企业必须缴纳相当于产品价值17%的增值税，而这部分成本最终会被转嫁到消费者头上。将于今年在东北三省实施的一项试验性计划，允许一些中国企业将购置设备等固定资产开支作为税前扣除项目——类似于欧洲部分地区在增值税方面的做法。

楼继伟透露，这项试验性计划起初将涵盖8个行业，包括石油化工、冶金、造船、汽车和高技术产业。他说，如果进展顺利的话，“我们将有必要把它迅速扩大到全国”。

视点2：经济学家指出，这项计划符合中国将更多的经济决策（以及资金）交给企业而不是政府的大趋势。美国花旗银行集团经济学家黄益平说，“这是对国内企业的巨大激励”

经济学家指出，这项计划符合中国将更多的经济决策（以及资金）交给企业而不是政府的大趋势。美国花旗银行集团的经济学家黄益平说：“这是对国内企业的巨大激励。政府希望减少自己对经济的控制，鼓励私营部门的发展。”

但减税计划也要承担自身的风险。楼继伟指出，对某些领域的投资已然十分狂热（甚至过热），其中包括那项试验性计划所涉及的一些行业。他说，“我们并不认为整个中国经济过热，但某些部门正显现出一些结构问题”，其中包括房地产业。对钢铁工业的投资也已经“超额”。

楼继伟说，预定的改革将减少政府的税收。政府需要它能够得到的每一元钱，以帮助解决沿海与内地以及农村与城市之间的收入差距日益扩大的问题。楼继伟称这是中国领导人目前面临的“最大挑战”。

他说，北京正在逐年增加用于缓解这一问题的专项款，包括为减轻农民税负和发展内地贫困地区的计划提供的数十亿元资金。

这些税收制度改革将给外国投资者带来最为沉痛的打击。楼继伟说，针对外资企业的“大量优惠政策”将被取消，但某些政策可能会保留下来，例如一项对某些外资企业免税两年并在接下来3年内提供低税率的政策。

经济学家指出，提高税率未必会令外国投资者泄气。美国花旗银行集团的经济学家黄益平说：“为什么人们纷纷来中国投资？因为低廉的劳动力成本和国内市场的潜力。”

视点3：像两个月前的银行改革一样，中国领导机构这回也借助国际金融媒体来传递改革的信息。这回是美国的《华尔街日报》最先得到了消息

[法国《费加罗报》2月11日报道]题：中国将明确税收法则（记者皮埃尔^.德维尔莫兰发自北京）

继承诺将下重药对四大国有银行进行康复治疗之后，中国政府目前准备进一步整顿金融秩序：大规模的税收改革措施即将出台。这些措施将引导企业更好投资，但对外资企业来说，改革后的税负将加重。

像两个月前的银行改革一样，中国领导机构这回也借助国际金融媒体来传递改革的信息。这一回是美国的《华尔街日报》最先从中国财政部副部长楼继伟那里得到了消息。与银行改革一样，目前的问题在于：除了急救的氧气袋之外，中国政府会不会出台一些后续措施。

北京的优先目标是：在2006年左右对公司利润税进行改革。楼继伟副部长强调，为了简化程序，将对中国企业和外资企业实行统一的税率（大约在24%到28%之间）。这种一视同仁的做法是加入世界贸易组织后所必须的。改革后，中国的公司利润税率将达到亚洲的平均水平（25%）。

如今，公司利润税税率为33%，当然这只是一个理论上的数字。为了吸引外国资本，设在中国的外资企业可享受税收优惠，优惠幅度最多能达到50%。而中国国内企业则普遍存在偷漏税行为。

除了上述数字外，楼继伟副部长认为改革计划体现了中国政府进一步放权的决心：像银行一样，企业应根据经济原则来确定投资，而不是想方设法钻税收法规的空子。楼继伟表示，这种彻底放弃毛泽东时代计划和统管模式的经济政策源于罗纳德^.里根。

■观点集锦

关键词：

金融改革年

▲合众国际社2月5日报道，猴年可能是中国金融业的改革年。不仅银行业已经引起了很多注意，而且资本市场也很有可能发生变化。近日，中国国务院发表一份有关中国资本市场长期发展的政策文件，这是1991年以来有关资本市场发展的第一套全面的指导原则。

▲《日本工业新闻》2月4日刊登题为《中国进一步整顿资本市场以便于企业顺利上市》的文章。该文指出，最近，中国政府表明了完善资本市场的基本方针，将顺利推进企业股票上市、创设风险市场、简化养老金和保险资金投资股市的手续。可以设想，这些措施一旦实施，就会进一步促进地方市场的开放，同时企业也将更加易于成立，中国的经济工作会越来越活跃。这一方针是中国为了实现在2020年以前使2000年的国内生产总值翻两番的目标而提出的。

▲英国《金融时报》2月11日刊文评中国银监会新的规章条例，说这些条例将允许当地人和外国人进行期货交易，估计银行和基金管理人员将对这些机会进行探究。文章认为，中国市场的潜力很大，但困难也是相当大，用国际金融标准来衡量，中国仍是一个很不成熟的国家。尽管中国银监会颁布了新的规章条例来确保市场安全，但是人们对之的看法可能是谨慎的。

关键词：

人民币汇率

▲日本《产经新闻》2月16日刊登题为《人民币升值应具适当幅度并尽快实施》的社论。该社论指出，中国人民银行负责人表示将在年内完善汇率形成机制，看来人民币升值将变得具体化。不过，总是在于升值多少。希望人民币能够迅速上升到与其竞争力相符合的水平。有鉴于此，人民币进行小幅调整的观点占据上风。该社论认为，中国人民币将从挂钩美元的现行制度过渡到对日元、欧元等主要货币实行加权平均的“一揽子货币”挂钩制，在此基础上将有5%的变动幅度。

▲英国《金融时报》2月13日刊登马丁^.沃尔夫撰写的题为《升值、浮动还是改变钉住制度？》的文章。该文分析说，除了目前实行的固定汇率制度以外，中国还有什么其他的选择方案？第一是人民币升值，但可能破坏经济稳定；第二是从单一与美元挂钩改为与多种货币挂钩，但这样可能不够透明；第三是浮动，有管理的浮动。短期内比较切全实际的选择就是有控制的浮动，并继续对汇率进行控制。

▲《日本经济新闻》2月12日刊登该报中国总分社社长泉宜道发自北京的题为《中国为实现人民币汇率“软着陆”争取时间》的报道。该报道说，如今，中国又致力于开展巧妙的“货币外交”。中国将重新调整人民币汇率制度的期限定为“今年内”，目的在于暂时化解日美欧要求人民币升值的压力。与此同时，我们可以隐约看到中国的战略：通过设定重新调整人民币汇率制度的期限，谋求顺利实行伴随着处理国有商业银行的不良债权等痛苦的金融改革。

■名词解释

里根经济学

20年前，演员出身的美国总统里根以一套自由派经济学家献策的所谓“供应学派经济学”，击败强劲的竞争对手荣登总统宝座。在经济学界被称为“里根经济学”的发生背景是美国宏观经济思想的一次重大转变。

上世纪80年代前后，主宰全世界宏观经济理论与各国经济政策的凯因斯学派，受到数十年未有的强烈挑战，其以政府赤字财政操弄有效需求的法宝，被认为乞灵于大众的短暂货币幻觉以及个人理性之未获充分体认，不但造成各国持续走向通货膨胀的陷阱，而且操弄的效力也与时俱减，因而乃有直接从供给面提高任务诱因、优化投资环境的所谓“供应学派经济学”兴起。里根总统的经济政策以简化税制与降低边际税率为其主要手段，实施后，美国的经济情况趋于好转，甚至有人认为其影响一直扩展到其后克林顿总统执政期间促成美国空前繁荣的景象。

尽管也有反对里根经济学者认定其激励经济繁荣的成效，其实是政府大举减税使民众可支配所得增加而刺激有效需求扩张的结果，但是减少政府对市场的干预与需求，鼓舞市场成员更努力地投入有生产力的活动，让整个经济的体质从根本上获得强化，已经愈来愈受到各国学者、专家乃至政府官员的肯定，蔚成全球经济自由化的最重要潮流。

当经济已发展到如此火热的地步，被世界各国视为最大的加工车间，认为若干年之内即将成为全球首强的中国大陆，此时正到了必须全盘视图其经济结构，从下而上地健全经济体质，让民营企业充分显现其自主精神、充沛活力，推动经济全面提升的阶段。就此而言，愿意强调“里根经济学”的精神，从减轻税负、简化税制下手，大力优化企业的经营空间，的确是令人耳目一新的思维，也是迈向正确方向的第一步。（摘自台湾《经济日报》）