银监会日前公布了《中资商业银行行政许可事项实施办法》、《外资商业银行行政许可事项实施办法》，鼓励外资入股股份制商业银行与城市商业银行，同时明确境内机构发起设立商业银行的资格、条件，以及商业银行合并、收购的规则。在计算入股比例上，有一个值得关注的变化，那就是境外金融机构关联方的持股比例应当与境外金融机构合并计算，控制外资入股中资金融机构的速度和规模，防止单一外资金融机构利用其金融控股集团的架构，通过不同子公司入股中资银行，造成风险积聚。与此同时，境内机构作为股份制商业银行和城市商业银行发起人的门槛也不低：商业银行的资本充足率不低于8%，非银行金融机构资本总额不低于加权风险资产总额的10%；最近3个会计年度连续盈利，等等。在银行的并购行为上，股份制商业银行原则上只能在被收购中小金融机构所在的地级市范围内设立分支机构；收购对象为地方性信托投资公司的，其资产质量应当较好、规模较小；收购城市信用合作社的，应当在同当地政府签定的协议中明确，收购资金只能用于清偿被收购城市信用社的债务。分析人士认为，从《办法》中非银行金融机构可发起设立商业银行，商业银行可收购地方性信托投资公司等规定来看，监管部门已经在为金融混业发展部署工作。