2006年春节前，国土资源部向国土系统下发了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》征求意见稿。“征求意见稿”除了重申“招、拍、挂”程序外，还提出了一个新概念——“勾地”。按照国土资源部的解释，“勾地”是指土地在正式挂牌出让前，由单位或个人对感兴趣的土地向政府表明意向并出价，在政府认可其出价后，再行挂牌、招标、拍卖的交易方式。尽管只有不到200字的陈述，但这并不能阻止地方国土系统的关注。目前国土资源部提出的“勾地”实际上舶来于香港的土地批租制度。不过，香港的“勾地”是在暂停正常“卖地”的前提下执行的，而国土资源部提出的“勾地”并未明确两种制度是否可以并行。对此，国土资源部方面的思路是，“先提出一个思路，待征求意见，最终确定后，再进行细化。”显然，国土资源部还远没有到考虑是否并行以及一系列技术问题的阶段。“勾地”对国土资源部与地方国土系统一样都还是一个新课题。此外，“征求意见稿”还关注到了城市之间的不同情况，提出“有条件的城市可以实行‘勾地’制度。”但对于“条件具备”的实质内容，据称至少要等到7月才有结果，届时将是《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的正式执行日期。有分析认为，政府启动“勾地”制度后，对于出价并未达到政府评估价格的土地，政府可选择“不出让”，也就是地产商“勾地失败”。相反，地产商一旦“勾地”成功，随之进入“招、拍、挂”阶段，如有人竞价，则“价高者得”；而一旦无人竞价，按照“征求意见稿”的规定，“勾地”成功者“必须以不得低于其承诺的土地价格”买入。这样，政府进行土地出让时面对的“流拍”风险就可以得到规避。不过，国土资源部方面对此说法并不认同，国土资源部认为引入“勾地”制度是完善现行土地出让制度的一种努力。