作为中国最大的一项惠民工程，历时7年的农网改造已进入“收官”阶段，然而从现实情况看，农网改造及其推进的相应电力体制改革并不成功，其投入与产出并不对等。农网改造的一个重要目的就是通过降低农村电价来启动农村消费品市场，拉动内需，但现状并非想象的乐观。农村电价确实大幅度下降了，但农民的用电数量却没有相应的大幅度提高。有数据表明，农网改造完成后，农村的用电量平均仅增加了10%。值得注意的是，大规模的投资和利益调整，往往会成就新格局下另一个利益集团的崛起和强大，农网改造也不例外，是“国电”“借路”完成对全国电力市场垄断而走出的一步棋。据悉，为争取到农网改造资金，早日完成这一“政治任务”，各地许多县都先后与省“国电”签订代管协议，最后的结果是，农网改造完成了，但随着代管的开始，地方小水电却逐渐失去了在供电网络上的发言权。而借助农网改造，原国家电力公司在全国迅速构建了一张高度垄断的电网。同时，“国字号”还为寻租找到了释放空间。一位长期关注电力体制改革的研究人士直言，在农网改造的这7年时间，“国电”职工福利及其电力三产企业规模也是急剧膨胀，且在电力公司不断扩大垄断电力交换市场的同时，电力公司职工参股的“三产”企业也大举进入电源点建设、电力物资、电力上下游产品等各个领域，而在这种寻租和高度垄断的背后，则是农网改造资金的极度膨胀。