从2003年开始，由于包括钢铁、水泥等部门的盲目投资和低水平重复建设，中国经济已经出现了部分行业产能过剩，并将有可能进一步恶化。如何走出这一困境？对此，社会科学院工业经济研究所所长吕政提出了自己的观点，他指出，中国产业结构调整可以日本为镜。日本在上世纪70年代中期到80年代面临两大矛盾，第一能源涨价，第二是日元升值，为此，日本靠推进结构升级，由原来的资源密集型的重化工业转向了附加价值高的技术密集型的加工工业，有效渡过了这个阶段。中国同样面临着这样的战略调整，只能通过国际产业升级来解决。当下，结构调整主要应着眼于两方面：第一、消除短缺和严重的生产能力过剩；第二、解决生产要素配制效率，推进产业升级。尤其要以工业在国际分工体系中的地位作为一个重要目标。目前中国在国际产业分工中的地位，仍以劳动密集型产业的出口为主，这在今后还应继续坚持，但决不能长期停留在这一水平。在产业升级中，必须看到生产要素的集中化趋势，同时避免某些行业形成寡头垄断竞争格局；重视产业组织结构的调整，进一步深化专业化的分工。沿海有许多大企业小生产型的生产模式，一旦遇到经济周期波动，龙头企业可以帮助家庭组装小企业降低风险。此做法值得中国借鉴。