中国改革近30年来，出现了很多国家都没有的高速经济增长，速度是惊人的，GDP的增长幅度在全世界一直名列前茅，但另一方面，中国也出现了大量的问题：如“三农”问题、两极分化的问题、贫富差距不断扩大的问题、下岗的问题、腐败的问题。这是中国完整的改革的图景。为什么会呈现这样一个图景？中国政法大学教授、研究生院副院长李曙光认为，这是因为中国选择了一条政策之治的道路，这是中国改革的主线。政策的特征是短期化的、灵活的、就事论事的，遇到障碍、具体问题就采取对应的一些对策的。中国改革的下一步路径实际上是要完成从政策之治向法治的历史转变。中国社会的现代化转型，实际上就是从人治向政策之治、再从政策之治向法治的转型。”那么，政策之治与人治有什么区别呢？李曙光认为，“改革开放以前，很长一段时间中国是处于人治阶段，改革启动后，人治的影响力还存在，但更多的是通过政策之治这种治国理念方式来表达出来的，这当中也渗透了一点法治的理念。由于它不是完全的人治和完全的法治，政策之治有非常强的政治特征，政策之治主导了中国的改革。像大家讲的‘上有政策下有对策’，还有我们现在的宏观调控，在学术界和企业界都引起了巨大的争议，大家有很多不同的看法，这都跟政策之治的思维方式和行为模式密切相关。中国下一步如果不能完成从政策之治到法治的转型，那中国的整个经济转型、政治转型和社会转型就会出现重大的问题。”