五中全会通过的“十一五”规划《建议》和中央经济工作会议都明确提出，要完善落实科学发展观的体制保障。当前体制改革的中心任务，就是政府行政管理体制改革。2005年12月20日，胡锦涛在主持政治局以行政管理体制改革为主题的集体学习时指出，要通过推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，改进行政管理方式，加强行政法制建设，形成有利于转变增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。他还从转变政府职能、完善行政管理决策机制、建立权责明确行为规范的行政执法体制、完善对行政管理权力的监督机制、实现机构职能、编制、工作程序的法定化、提高公务员法律素养等方面提出行政管理体制改革的主要任务。政治局首次将行政管理体制改革作为学习主题，表明2006年中央将把行政管理体制改革全面推向深入，形成落实科学发展观的体制保障。有专家透露，行政体制改革的重点，是进一步转变政府行政职能，把政府社会管理和公共服务职能放在更加优先的位置。未来政府的公共服务职能将以完善基础性公共服务为重点，致力于满足全体公民最基本的公共服务需要，目标是“实现人人享有基本公共服务”。