2006年“两会”已步入筹备期，一些准备工作在加快进行。根据过去的安排和当前的形势，这次“两会”的核心议程是审议和通过“十一五”（2006至2010年）国民经济和社会发展规划。据称，目前焦点集中在温家宝总理的政府工作报告上，因为今年是“十一五”的第一年，如何开局，要由温家宝的政府工作报告来勾勒。据报道，政府工作报告的起草班子已入住西山，按要求要在春节前拿出初稿。据了解，今年政府工作的指导思想将是落实科学发展观，主调将是体恤民生，这已是高层共识。但是，这份报告还有不少难以下笔的地方，主要是：一，能源战略问题。目前，国内关于能源战略和能源政策的争论颇多。有人认为，前几年犯下的错误是当年只盯住大力发展水电，特别是建三峡工程，俄罗斯那时要求合作兴建输油管道都不理，结果错失良机。几年前，国际油价大跌，有人建议设立石油储备，但有人反对用宝贵的美元买油，把增加外汇储备放在第一位，结果又错失良机。现在的中国政府，不能再在国际油价波动时失措。能源战略在今年的政府工作报告中要如何表述，以何为重，以何为先，如何协调垄断大国企和地方的利益，这不仅要考验起草者们的智慧，更涉及中央如何看待能源战略，如何制定能源政策的问题。二，房地产调控问题。现在能源及原材料价格上涨，与住房相关的行业也要涨价，未来的房价如何调整，大中城市房价会不会又被推高，调控政策是守住打压的底线，还是放手催升，仍在争论之中。三，产能过剩的治理问题。发改委已经表示，将治理产能过剩、调整产业结构作为今年宏观调控的主要任务。对这些行业的调查已经完成，国务院将议定对这些行业的全面调整方案，或控制扩展，或加以淘汰，或合并重组。而有关行动，最迟于三月人大会议之后展开。但是，中央推动的治理，已在地方和部门出现了反弹。未来将如何调控，尺度是硬是软，如何平衡中央与地方的利益，对中央政府也是一个考验。