科龙风波、德隆事件，都是上市公司高管非法挪用上市公司资金、虚报财务报表的典型事例，而几年来银广夏、蓝田科技、三毛派神、诚成文化等上市公司案件更是时有发生。中国证监会为此一直面临着监管不力、监督缺位的指责。此背景下，中国证监会近日发布的《冻结、查封实施办法》落实新《证券法》赋予的准司法权，引起了各界广泛关注，据悉，《办法》规定，中国证监会及其派出机构依法履行职责，有权冻结、查封涉案当事人的违法资金、证券等涉案财产或者重要证据。在提交申请，并报证监会主要负责人批准后，由执法人员实施。《办法》于2006年1月1日正式实施。《办法》规定，证监会案件调查部门、案件审理部门及派出机构在对证券违法案件进行调查、审理或者执行时，发现存在下列情形之一的，可以申请冻结、查封：已经转移、隐匿违法资金、证券等涉案财产的；可能转移、隐匿违法资金、证券等涉案财产的；已经隐匿、伪造、毁损重要证据的；可能隐匿、伪造、毁损重要证据的等。中国证监会有关负责人表示，证券违法犯罪案件危害易于扩大、蔓延，证据容易毁损、灭失，资金容易隐匿、转移，如不及时制止和控制，不仅案件本身难于查证，难于处罚，还可能引发系统性风险，危及市场的安全运行。基于这些考虑，绝大多数国家或地区都赋予证券监管部门必要的行政执法权，使其在监管中可以采取必要的强制措施。专家分析，完善证监会准司法权有利于加强证监会作为裁判的执法权力。《证券法》本质上属于私法，但因证券市场涉及公众利益，赋予证监会一定的准司法权是必要的。这次《证券法》修改，全国人大常委会授予证监会这项权力，就是要建立国际通行的制度。