分析近年各级政府土地储备情况可以发现，政府储备土地已远离盘活城市存量土地的初衷。而追求土地收益最大化及以土地抵押融资是政府储备土地的真实目的。负责土地储备的机构既有由地方政府主要领导人牵头、由财政局或土地局直接负责的土地储备中心，各类园区管委会，也有为政府控股的投资公司，其中以土地储备中心手中掌握的土地为最多。当前，地方土地储备中心的运营呈现如下特点：第一，入储的土地越来越转向主要通过行政手段征用农民集体土地。第二，收储的土地全部通过招、拍、挂进行市场化出让。1999年以来，S县土储中心共出让土地4591.5亩，其中住宅用地3096.75亩，占66.8%，商业用地435.6亩，占9.4%，住宅和商业综合用地1057.2亩，占22.8%，加油站等其他用地1.97亩，占1.0%。值得注意的是，入储的土地没有一亩用于划拨的公益用地，也没有一亩用于协议的工业用地。因为划拨用地政府贴不起，协议用地又不赚钱。2003年，S县储备的经营性用地出让价格平均为64.08万／亩，而当年工业用地协议价平均仅12.5万／亩，前者比后者高5.1倍。储备土地及市场化出让，显示了旨在保证政府土地收益最大化的真实目的。仅2003年，S县土地储备中心上缴财政的土地出让金纯收益，高达11.76亿元，逼近当年政府预算内收入（13.1亿元）。