十届全国人大常委会第十九次会议29日表决通过了全国人大常委会关于废止农业税条例的决定，一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日通过的农业税条例将自2006年1月1日起废止。税费改革以后，乡镇财政更是雪上加霜，愈加穷愁潦倒。如果说乡镇政府今天已经陷入重围，那么事实上乡镇政府各自的“突围”行动已经展开。据有关机构在基层的实地观察发现：乡镇政府的反应性生存策略大致可分为四类：一是煎熬等待型。这是许多乡镇的生活方式。工资微薄，甚至这微薄的工资也断断续续，俨然是一种吃了上顿没下顿的感觉，但是，乡镇里的人们生活得无奈而坦然。谈到将来，这些乡镇干部其实也不无忧虑，但是争取更好的生活也没有门路，有的说：“现在只能这样过。反正我们是政府的人，将来的事情是党的事情。”他们并非没有危机意识，但还是选择了“苦苦地、坚定地守候”。二是分散撤退型。有不少乡镇已经采取一些措施来应对政府的生存困境，主要是以非正规方式大规模地向政府外撤退干部。这种撤退包括两种基本方式。一种是通常所说的“干部分流”。分流带有制度创新的意思，比如买断工龄、推向市场等等，可作为改革经验来宣传。一种是悄然不为外人所知的疏散，主要是大多数人放假或者变相放假。三是集中转移型，或者叫生产自救型。在财政收入减少、人浮于事、工资朝不保夕的情况下，全体乡镇干部整体走向生产自救。比如，在一个贫困乡，连续几年拖欠工资，乡干部过的是上班游逛和打牌的日子。新来了一个书记，毅然决然承包了40亩蔬菜，于是全乡干部的中心工作是种菜，书记主要出去联系销售，乡长主要在家里组织生产。两年之后，该乡不仅工资不拖欠，而且还有奖金。干部非常忙，麻将桌没人光顾。四是走向掠夺型。这些动作大致有两种方向：一种是向上想办法，就是打县里和市里省里的主意，想法去申请直接补贴或者专项资金；一种是向下想办法，就是打自己这块地面上老百姓的主意，想法从老百姓手里弄钱。显然，对于农村发展来说，乡镇政府在困境中的反应性行动，有的是建设性的，有的则是破坏性的。帮助乡镇政府走出困境，关键是要发扬其建设性，遏制其破坏性，从而催生出一个新型政府。