国家宏观决策部门不久前的一份内部报告指出，在“十一五”期间中国粮食供求关系将处于偏紧状态，结构性矛盾更加突出。该报告从粮食需求、粮食生产以及区域结构等角度论证了中国在“十一五”期间粮食供给可能出现的结构性矛盾。首先，从粮食需求角度分析，人口增长与人均收入增长合在一起，全社会的粮食需求量将达到比较高的峰值。一方面是人口增长引起粮食需求总量的增长，按照以往数据推算，“十一五”期末中国粮食需求总量至少达到51100万吨。另一方面是收入增长引起粮食需求增长，由此引起粮食需求总量进一步扩大。其次，从生产方面分析。受生产周期波动、耕地与水资源不足和政策空间有限等因素影响，“十一五”期末粮食总产量达到10000亿斤的水平还有很大的困难。一是中国粮食生产在“十五”期末达到一个新的峰值后，会在“十一五”期末又进入产量增长趋缓时期，这种前高后低的粮食增长态势，恰恰与社会对粮食的刚性需求趋势形成鲜明的反差现象。二是耕地资源的减少和水资源的短缺使粮食生产的增长空间越来越小。报告认为，到2010年中国粮食总产量可能在49838万吨到51034万吨之间，而产量缺口在4947.1万吨到3751.1万吨。报告最后强调，从中长期看，中国实现粮食供求平衡的压力持续增加。2005年中央农村工作会议将于下周召开，而今年的中央农村工作会议的重要议题之一将是“十一五”期间的中国“三农”问题。作为“三农”问题重中之重的粮食生产问题将又一次给中国领导人带来新的挑战。