产能过剩问题是北京高层最担心的问题。高层已经在不同场合强调，2006年将重点调控产能过剩行业。12月21日，在国务院新闻办新闻发布会上，国家发改委产业司司长刘治表示，发改委已发布《产业结构调整指导目录》，该目录中，鼓励类项目达539条，限制类项目为190条，淘汰类项目399条。据悉，此次出台的《指导目录》涉及农业、水利、煤炭、电力、交通、信息、钢铁、有色金属、石油化工、建材、机械、轻纺、服务业、环境和生态保护、资源节约及综合利用等20多个行业，共1100余条。根据发改委此前公布的资料，中国共有11个行业出现或存在潜在产能过剩。据悉，中国钢铁行业目前生产能力已大于市场需求1.2亿吨，电解铝行业目前产能已高达1030万吨，而闲置能力就有260万吨。此外，铁合金、焦炭、汽车行业亦存在产能过剩，水泥、电力、煤炭、纺织行业存在潜在产能过剩问题。由于产能过剩，今年以来钢铁、电解铝产品价格正大幅回落。今年十月末，钢材价格已经下滑到2003年末的水平，而电解铝行业，除了中国铝业公司以外，其余大部分企业均处于亏损状态。在钢铁类项目中，一百立方米及以下高炉、化铁炼钢等落后生产工艺装备均将被淘汰。与此同时，煤炭、电力、机械、有色金属等类行业均有多个项目进入淘汰序列。根据中国官方的初步考虑，《产业结构调整指导目录》将每年调整一次。