12月17日，建设部、国家发改委、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》。意见指出，停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费，实行用热商品化。同时，实行将采暖费补贴由“暗补”变“明补”。原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化，具体由各地从实际出发自行确定。意见指出，城镇供热实行政府定价，要建立热价与燃料价格的联动机制。分析人士认为，要让供暖取暖成为完全市场化的买卖行为，技术上必须实行分户供暖和分户计量。目前，在东北的部分城市分户供暖改革已取得一定成效。不过，这仅是供暖体制改革的一个环节，要彻底解决目前城市供暖中存在的问题，还需要有各方面改革的配合。在下一步的改革中，首先应当打破供暖行业的垄断，在供暖行业引入竞争，提高供暖效率，节约能源和运营成本。也就是说，引入民营企业的政策要落到实处。其次，必须改革费用承担机制，消除供暖福利中的不公平性。第三，必须完善现行政策法规，将供暖行为逐渐市场化。同时，需要对相关法律法规进行配套，在物业管理、建筑、低收入家庭保障等制度方面，充分考虑供暖体制变化的影响。第四，必须建立相应的监管机制。不能向教育体制改革一样，供热市场化改革最终成为简单的收费改革。