中国现行《宪法》规定了中央与地方政府的组织形式和中央与地方国家机构职权划分的总原则，但没有明确划分中央政府与地方政府的权力；列举了国务院的一般职权，但没有明确哪些职权是国务院专有的、哪些是与地方政府共有的。另外，现行《地方组织法》也没有确定省级政府的专有权力以及与中央政府共享的权力。这样，在职权划分归属问题上，地方与中央就容易产生矛盾。而在近日出版的《瞭望》周刊则发表文章指出，实现中央与地方关系法制化是维护中央政令统一的重要原则，为此建议在修改宪法的过程中，适当增加中央与地方关系的内容，可考虑设专章规定中央与地方关系的原则、中央政府的职权范围、地方自治权限范围，以及剩余权的归属原则等。建立中央与地方合理的分权体制。一方面，确立国家立法权与地方权利。另一方面，实行财政分权体制。同时还要实现职权划分与分工合作。应尽快制定《地方制度法》，对地方与中央的关系，地方的权限等，作出专门规定。文章称，中国还需要建立中央与地方关系的司法审查制度。建议在修改《行政诉讼法》时，将中央与地方以及地方与地方之间的权属纠纷、利益分配纠纷等方面的案件列入人民法院的受理范围。此外，在调整中央集权与地方分权的关系中，为保障中央与地方的权力运行不偏离宪法所确立的框架和结构，应当建立中央与地方关系的宪法保障制度。当然，这是一个逐步摸索，不断完善的过程，有大量的细节与内容有待一步步理清。而这也正是需要集中社会各界智能努力探索的重大课题。