被外界视为落实中央经济工作会议路线图的重要年会——“全国发展和改革工作会议”12月3日开幕。国家发改委主任马凯在是次会议上表示，开拓农村市场将是政府鼓励消费的一个重头戏。目前，中国农业仍处于艰难的爬坡阶段。尽管近两年中央相继出台了系列惠农政策，在减轻农民负担、刺激粮食生产等方面效果明显，但总的说来农民收入仍然偏低，城乡居民收入差距还在扩大。今年中央经济工作会议强调，要积极促进农民增收，继续推进农业结构调整，发展农业产业化经营，壮大县域经济。而11月28日举行的国务院常务会议也明显提出，进一步稳定、完善和强化对农业的扶持政策。但国家发展和改革委员会主任马凯3日表示，明年农民增收难度将加大。粮价下跌，农资价格上涨不可避免地导致农民增收“两头受挤”。相关统计数据显示，明年粮价下行的压力很大。今年居民消费价格中粮食价格从4月份开始同比持续下跌，10月份同比下降0.8%，其中，国有粮食购销企业小麦、玉米和稻谷的平均收购价格从8月份开始出现下降，8、9、10月份同比分别下降5%左右。在粮价下跌的同时，受生产成本推动，化肥、柴油等农业生产资料价格居高难下，今年前10月农资价格同比上涨9.1%，明年农资价格仍存在上涨压力。此外，耕地面积连年减少，气候条件不确定，水资源不足等因素也制约了明年粮食增产，农民增收。为此，明年必须稳定发展粮食生产，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。