备受关注的《农民权益保护法》经过多轮调研之后，草案的基本框架已经形成，法律草案将于2007年提请全国人大常委会审议。实际上从九届人大开始，关于制定《农民权益保护法》提案就络绎不绝。2002年中国《农业法》修订，特别增加了第九章“农民权益保护”，主要就如何保护农民的经济权益，包括保护农民对承包土地的使用权、减轻农民负担、农村兴办公益事业向农民筹资筹劳的决定程序和农村财务公开制度等做了规定。因此，有观点认为，《农业法》中已经有了对农民经济权益的保护，而政治权利的保护又属于宪法范畴，这部法律能走多远值得怀疑。对此，一位参与立法的人士表示，草案的重要原则就是其他法律已经明确的不作规定，其他法律有原则规定的作细化规定，其他法律的空白地带作具体规定。目前，草案制定的最大难点在于，谁是农民？如何界定农民？这涉及到法律保护对象的问题。一种声音认为，应该按照身份来界定农民，具体地说，也就是根据户口本上的户籍划分农民和非农民。那么，进城务工、在城市长期居住、今后也不打算回农村居住的人，还算不算农民呢？他们享受的教育、医疗、公共服务等公共产品的范围已经超越了农民，但同时他们在城市中仍然是弱势群体，不能享受和城市户籍人口同等的福利。另一种声音则认为，农民是一种职业而非身份，因该按照职业，也就是从事农业生产工作的人来界定农民。而如果按职业划分，问题同样明显：“农民年老体弱不从事农业生产以后怎么办？中国没有农民退休的制度。失地农民和农民企业家还算不算农民？”目前这个难点问题还没有明确的答案，“两种划分都有可能。”