年初中央加强调控的同时，还把2005年定为改革年，一年来，几项改革起步或取得一定进展，但多数因种种原因搁置，而此前的部分改革已经失败，一些更迟迟未敢推出。此境况下，明年作为“十一五”规划实施的第一年，将成为名副其实的改革年。消息人士指出，明年中央将全力落实十六届五中全会取得的共识，具体、大胆推进系列改革，因为不改革没有出路，不改革解决不了问题。而12月的中央经济工作会议将有具体部署，为明年的经济、社会发展任务定盘。事实上，改革之争不仅限于经济领域，政治层面也有对改革成败和前路的激辩，这也就意味今年中央经济工作会议的内涵将有所变化。按领导层的要求，中央经济工作会议部署明年的一系列改革，主要包括三个方面：其一、政府改革，即政府行政管理体制改革，其定位是经济体制改革的关键、明年改革的核心，也是政治体制改革的组成部分。改革将突出三个层面：首先、政企分开、政资分开、政事分开，中介组织和政府脱钩，减少行政审批；其次、强化政府的两大职能，即经济调节职能、公共服务和社会管理职能；第三、理顺政府机构改革、管理体制，完成法治政府、服务型政府的改造。其二、经济层面的改革，明年在财税体制的改革上将有较大动作，基本要求是调整、完善税源，建立有利结构调整、转变增长方式、科技进步和创新、能源资源节约的财税制度。中央提出，财税政策作为新一轮调控的主要工具，要为扩大内需创造条件，显示对财税制度改革的关注。此外，金融领域、国企领域也将加快推进改革，建设全国统一的市场方面也会更加努力。其三、人本改革：即按以人为本要求，进行的经济、社会管理体制改革，这方面中央极关注五大改革：收入分配制度改革、就业制度改革、社会保障制度改革、医疗制度改革、教育改革的深化。