近日，财政部财政科学研究所所长贾康在就“十一五”期间的税改政策指出，在目前的形势下，要正确把握分税制改革的大思路，配套推进分税制。贾康说，在渐进的改革中采取种种措施，以分类指导方式，逐步完成省以下分税制是必然的选择。同时，在分类指导中间，不能把不得已的过渡安排放在分税制最基本的框架层面。他认为，必须要跳出财政看财政，对于1994年分税制改革的大方向和基本制度成果，必须明确的肯定和维护，贯彻分税制，要在大框架中进行安排，随着市场经济的逐步培育和完善，在省以下各个地方的实验中摸索前进。贾康建议，必须要积极推行扁平化的改革试验，为分税制省以下的改革创造配套条件。分析人士认为，此税制改革，是与先前“十一五”规划建议中提到的行政扁平化改革密切相关的。所谓行政扁平化，就是改革市管县体制，市县分治，实现“省管县”，减少行政层次和行政成本。随着“十一五”的临近，行政体制改革的步伐将逐渐加快。从这个角度来看，税制的扁平化就是行政扁平化改革的重要配套政策，在某种程度上可体现行政扁平化改革的进展。