新能源对中国来说并不是新概念，但许多年来，仍是“只听楼梯响，不见人下来”。对此，国家环保总局副局长潘岳解释，欧美的新能源技术在“保护知识产权”的名义下限制向发展中国家转让。这是个重要掣肘。不过，其背后还隐藏着另一幅“政治版图”。“很多拥有新能源技术的国家将此视为限制中国的一张牌，机器价格总是定得极高。不仅是发达国家，南非等国在煤液化等技术上对中国也百般限制，随着中国能源形势日趋紧张，一般的企业甚至省一级的经贸代表团去谈设备生意都免谈，他们知道，中国需要这个，以此加大讨价还价的空间”。值得注意的是，为了解决这个国际政治问题，国家主席胡锦涛11月7日为在北京召开的“国际再生能源会议”发去了书面致辞，期间强调在这一领域国际合作的重要性，而近来的种种迹象表明，中国确有望在国际层面取得实质性进展。但对于“国内瓶颈”很可能无可奈何。新能源在中国发展的主要问题是政策，尤其是可再生能源。在公众利益上是好事，但它毕竟也是个产业，需要投资，并势必引发传统能源的“挤出效应”，由此牵涉到地方利益。而这这种利益不仅包括经济利益，更有政治博弈。在地方政府看来，风能、太阳能投资巨大，且难以形成产业链，拉动就业能力弱，政府到哪里要政绩？从地方财政角度考虑，与其搞新能源，还不如挖空心思搞小煤矿。也正因此，能源新政在地方执行过程中逐渐变味。遗憾的是，未来5年“能源税的征收，政府依然未做合理解释”，僵局一旦持续下去，“十一五”最终很可能无法“突围”。