显性债务是指由法律合同或契约所确定的政府债务。据最新一期《财经》杂志报道，县乡政府直接显性债务达到4000多亿元人民币。近年来，地方政府财政困难逐年加剧，债务规模攀升。对此，财政部已制订了化解债务报告，提交国务院并获批复。财政部的思路，具体概括为“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”。目前，财政部已部署预算司组织专人具体负责落实，各项具体措施将逐步出台，债务化解的各项政策也将逐步明朗。基层政府债务的形成，官员政绩的考核机制起了推波助澜的作用。在很多地方，城市建设、兴办企业、升级达标、上缴税费等都可通过借债达到目标，这被形象地称为“借来的发展”。为建立化解增量债务的长效机制，财政部要求地方政府转换经济职能，逐步退出“越位”的竞争性生产领域，推进政府机构改革，减少政府层级，调整财政供给范围。根据财政部向国务院提交的报告和国务院的批复，中央允许地方进行债务化解的制度创新，可以用拍卖、租赁等方式盘活资产，通过债权债务置换、乡镇企业改组转制、破产、资产重组等消化债务。