尽管中国法律对农村集体土地入市有明确规定，但在市场经济条件下，农村集体建设用地价值越来越凸显，据悉，目前许多地方已开始突破法律限制，通过转让、出租、抵押、联营和入股、法院判决等形式自发入市。山西省土地勘测规划设计院副院长马巨革日前指出，当下中国还是一个农业大国，人地矛盾突出，土地无偿、无期限划拨，原来只限于国有土地，将国有土地由无偿、无限期使用改为有偿、有限期使用，其改革实践也仅限在城镇范围之内，不包括城镇以外的农村。现实来看，之所以造成这种局面，几大问题不容忽视。首先，集体土地入市是城市化、市场化发展的必然要求。中国第二、三产业的发展直接导致非农建设用地的迅速增长，且在市场经济体制逐渐建立的今天，土地作为一种特殊商品，必然遵循市场价值规律，以寻求自身的经济利益。其次，征地补偿水平过低，手续繁琐。征地是将农村集体土地转为国有土地的唯一途径。但由于目前的征地补偿仍按产值补偿，一亩耕地在沿海省市的大部分地区一般也只有3—5万元的补偿费，真正到农民个人手中的一般只有1万元左右，这就迫使他们直接从集体手中取得土地。另外，土地管理滞后。当前市场经济日臻完善，而集体土地仍被堵在市场经济体制之外。村委会往往采取合法或者非法手段将农用地转为建设用地，以各种方式“盘活”土地，谋取利益。欲扭转这一局面，有专家呼吁，为保持土地使用制度改革的连续性和农民根本利益，目前还不宜开放集体土地市场，而要均衡各方利益，亟待改革农村土地制度。一方面，转变土地立法观念，同时必须让进入建设用地的农民土地尽快增值，否则会动摇农民的信心。