业界有一种普遍看法：中国现有的煤炭供求关系与管理体制均亟待改进。一方面，煤炭资源开发无序；另一方面，管理体制不顺。一旦这种格局长期存在，就意味着未来5年，煤炭工业发展的不确定性还会增多。为了尽快扭转这一局面，发改委能源局巡视员吴吟11月初在“2006年中国煤炭市场高峰论坛”上透露：“十一五”期间，中国将打破地域、行业和所有制界限，尽快形成若干亿吨级大型煤炭企业和企业集团，产量占全国煤炭总产量的60%左右，形成东部调入、中部调出和西部后备的资源开发新格局。同时，鼓励大型煤炭企业与电力、钢铁、化工、建材和运输等企业联营，形成长期稳定的战略合作关系。所谓东部调入，锁定东北、京津冀、华东和中南四区，必须稳定其生产规模，延长稳产年限；中部调出区包括山西、陕西和内蒙古西部，“十一五”期间煤炭产能的增量的70%以上要依靠这里；而西部后备区则在西南和新甘宁青两个地区。“十一五”期间，规划新开工煤矿建设规模约3亿吨，主要集中晋北、晋东、蒙东(东北)，陕北、神东等大型煤炭基地。同时，规划建设一批选煤厂、大型坑口电厂、劣质煤和煤矸石发电和煤层气开发项目。至于未来管理格局，目前已有机构建议，成立国家级煤炭管理机构。全国政协人口资源环境委员会有关人士指出，最近煤炭安全事故频发，地方领导的责任很大，强化职能管理已成必然之势。问题是基于各方利益博弈日益加剧，新的煤炭系统格局最终成形很可能面临不少障碍。