国庆前夕，日本国际协力机构(JICA)受央行委托，绘制出第一幅“中国西部金融生态图”——《中国西部开发金融制度改革调查中期报告》。《报告》建议重整目前的政策性银行体系，引导私人资本和民间金融进入。同时，建议国家在“十一五”期间设立西部开发基金，为西部的政策性融资提供便利。一位参与调查的中方金融界人士10月7日表示，“设立西部开发基金的建议，主要是解决西部低阶开发地区融资难的问题。”所谓低阶开发地区，是指那些条件落后、产业极不发达的西部地区。由于缺乏良好的金融生态环境，“别说商业银行，就是政策性银行也很谨慎介入。”对于基金所需的初始资金，《报告》建议由财政部提供。基金运行中的亏损，则通过整合各级财政资金进行补贴。在基金运行需要较长时间的情况下，还可以探讨使用中央汇金投资有限公司的资金。值得注意的细节是，该基金并非独立于国家开发银行之外。上述参与调查的中方人士表示，“这实际上否定了在开发银行之外，建立一个独立西部开发银行的建议。”除了将西部开发基金纳入开发银行的业务范畴，《报告》还建议，国家开发银行今后的重点可以扩大到为中小规模的基础设施融资。对此，国务院发展研究中心金融所主任夏斌表示，这意味着“一旦商业性金融开始进入，市场机制基本能够满足需求时，政策性银行应当毫无疑问地退出这一领域转而开发新的领域。”