近来，一份由国资委分配局下发至各中央企业的《关于中央企业实行企业年金制度的指导意见》在金融机构内引起了不小震动。据一家已获得企业年金基金管理机构资格的保险公司养老金业务负责人透露，“其实我们(金融机构)一直在等两方面的意见，其中一方面是财政部对税收政策的明确说法，而另一方面的意见就是国资委的态度。”事实证明，税收优惠并不是唯一重要的。而在已有的四五百亿企业年金存量中，大型中央企业是其中的主力军，国企“出资人”国资委的态度十分重要。对于金融机构来说，如何推进和激励央企开展企业年金，就是这个市场能否快速发展的一个关键所在。不过，此次国资委的“态度”却令人难以乐观。《指导意见》中明确规定，亏损企业不得实行企业年金制度；人工成本指标高于行业平均水平或指标控制未达到国资委相关要求的，应暂缓实行或调整企业年金缴费比例；不得因为实行企业年金制度而造成人工成本大幅增加，从而影响企业的竞争能力，实行企业年金的企业，其主业必须明确，发展战略清晰，具有持续的盈利能力和年金支付能力。对此，业内人士分析，已经建立企业年金的企业过往人工成本已经相对较高。按照《指导意见》，这些企业肯定会被挡在门坎外面；此外，《指导意见》还对企业年金的组织管理提出了更加明确的规定，潜台词是国资委要中央企业“自己做受托人”，这就排除了金融机构的运作空间。现在看来，虽然企业年金已经可以实质性启动，但还远未上路。究其原因，一是地方社保机构迟迟不愿将手中的企业年金基金交给商业机构运作；二是有资金实力、已经建立企业年金的大企业主，希望自己的钱自己管理，对商业金融机构没有信任感，由此企业年金市场的主要供款来源缺失。这从国资委下发的《指导意见》中已经得以证实。