效率与公平的关系不是新问题，但在“十一五”规划即将定案之际，再谈这一问题就有新的意义。过去20多年的改革，中国坚持的是“效率优先”原则。“效率”所体现的改革开放与市场经济导向，无疑应该继续坚持。但从经济发展和政府服务来看，“效率优先”只是一个阶段性原则，如果不适当地坚持，将会使经济发展的方向出现偏差，甚至引发对改革开放的普遍不满，影响党的执政形象和政策管理水平。从本届政府的作为来看，已在重视公平上有了一些调整。从这种趋势来看，进一步的调整将在“十一五”期间有显著体现，甚至不排除重回“兼顾效率与公平”。毕竟中国现在已有了调整的经济基础。比如，要在经济总量上实现“全面小康”的战略目标，到2010年中国的GDP总量应在2000年的基础上翻一番，中国GDP总量要达到2万亿美元。而在“十五”末期的2005年，中国的GDP总量将接近1.8万亿美元。这样，要在“十一五”末期实现2万亿美元的GDP总量，中国经济增长保持在年均7%－9%的速度即可。以中国经济的现状，7%以上的GDP增速很容易实现。有了经济总量做“底子”，本届政府在执政上的调整将更加从容。有理由相信，“十一五”期间的经济路线将从以往的重商主义向富民主义过渡，重点关注经济协调发展和社会公平、公正问题。这种调整将会在发展目标、财政支出、投资、优惠政策、官员评价体系、政府改革等多个方面都有显著的体现，并影响到政府与社会资源的配置。