据新华社报道，国土资源部副部长李元日前在“2005年人大不动产高峰论坛”上表示，国务院28号文出台，社会上很多人主张进一步改革土地制度，但目前来看，不宜再出台新的征地改革措施，应把主要精力放在落实已有措施上。他说，中国不会取消对城镇土地一级市场的垄断，也不会彻底实行“农村土地私有制”，界定政府征地范围，今年仍将实行成片开发、综合利用的原则，但以后征地，“征”是强制性、“价”是市场化的。政府不会把农用地转为建设用地的增值部分全部归农民，但在增值收益使用上，要照顾农村发展。由于中国人均土地少，权益人多，今后征地仍不会实行逐户谈判制，但会加强公众参与。李元透露，在严格控制建设用地总量的基础上，政府将允许原有集体建设用地的流转，鼓励农民和集体对原有集体建设用地进行再开发，既可兴办企业，也可建造多层和高层住宅用于出租，甚至为城市居民提供经济适用房和廉租房。显然，国土资源部官员的表态，对于市场的改革期待无异于一盆凉水，意味着中国政府在土地市场上并不准备彻底放开，土地制度也不会进行本质的改革。所谓“市场化”的地价，究竟由谁来定？多数人认为，交易价格不能单方面拟定，否则就不成其为“交易”，即使是出于公益目的，政府也应该先与被征土地者谈判，现在看来，在土地征用方面，显然，中国还未实行“市场化”，保留了地方政府利用土地增值和地租来增加财政收入的权力，还为地方提供了征税的基础，这将导致土地价格不断上涨。而“政府不会把农用地转为建设用地的增值部分全部归农民，只是在增值收益上照顾农村发展”的表述，其间所谓的“照顾”程度有多大？标准又是什么？这些均不明晰，很大程度上仍取决于政府的态度。