从去年铁路投融资体制改革开闸以来，铁道部门频频抛出“大礼包”，无奈的是闻者众，啃者寡。这种情况的出现非常自然，因为在中国政企不分的管理体制下，社会投资收益根本难以得到保障。不难注意到，在大多市场主体观望的时候，即使有一些企业表示愿意参与铁路投资建设，也都是“别有所图”。将于10月底动工兴建的衢常铁路由铁道部、浙江省常山县政府和一家民营企业常山水泥有限公司三方合资兴建。总投资约9亿元左右，全长约45公里，开全国民资参股建设铁路的先河，成为铁道部启动投融资体制改革的试点项目。但是，持股34%的常山水泥有限公司投资这条短短的铁路，不为追逐利润，而为满足自己的运输需求。在铁路运能极其紧张的情况下，一些国有大型重工企业也是出于解脱自身运力紧张的钳制而开始参与铁路建设。山西焦煤集团计划部的段琦峰表示，“我们投资的想法很简单，就是战略投资”。2004年山西焦煤集团产量是5000多万吨，已经深感运力局限；而将来的目标是将产能扩大到1亿吨。段琦峰的言下之意是，花费6.5亿元的巨资参与铁路建设，只是为了保证运力，并不奢望能够在投资上取得收益。可见，中国铁路不改变“管办不分”的体制，根本就不可能真正吸引来投资，“铁老大”要想摆脱窘境也就流于空谈。