国家税务总局9月19日公布了《个人所得税管理办法》，明确提出了加强个人所得税征管的“四一三” 思路。其中，“建立个人收入档案制度”和“逐步实现全员全额管理”被财税专家称为是其中“最大的亮点”。这意味着在未来，只要是有收入的个人，无论收入的多少和类型有怎样的不同，都要在税务部门建立的个人收入档案中有所体现。从强化税收征管的角度看，这些措施是必要的。但是，这里也存在着两个“权力空白”，使得民众可能会发出这样的疑问：税务机关在强化税收征管时如此积极，投入巨大力量收集有关个人收入的信息，建立个人税收监管体系，那么，在保障公民的税收权利方面，是否应当同样积极、同样投入必要的资源？首先，税务机关能否在建立个人收入档案的时候，也能够考虑登记个人所得税纳税人赡养老人、抚养孩子等信息，从而在征收个人所得税时，考虑到这些扣除因素？目前，家庭要承担医疗、养老、住房、教育等沉重的负担，但是，目前的个人所得税，很少考虑这些因素。其次，在目前的代扣代缴制度下，税务机关只对单位开具一张汇总的完税凭证，没有主动向个人提供完税证明。于是，自己究竟纳了多少税，税率是多少，纳税人知之甚少。这两项权力“空白”显然不符合现代税收的精神。本质上说，现代税收是公民与国家之间的一个契约。纳税人对政府尽纳税义务的前提是，政府对纳税人尽自己的相关服务性义务，政府也负有平等对待每个人纳税人的义务。在税的权利和义务上，政府与纳税人是对等的。像增加税前扣除项目，向所有纳税人邮寄完税证明，这只是对征税机关的基本要求，也只有从这点做起，全民纳税的观念才能在中国社会建立起来。