开征燃油税的话题已经议论了近十年，但十年的讨论留下的只是悬念。1994年，有关部门就正式提出开征燃油税的动议。1997年全国人大通过的《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定。至2001年，时任国家税务总局局长的金人庆透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种。过了一年，金人庆再次称“燃油税将择机出台”。2005年初，国家税务总局局长谢旭人表态，燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见，但需要在比较合适的时间推出。然而，令人遗憾的是，这一政策短期来看，又面临被推翻的境况。9月13日，国家发改委副主任张国宝在新闻发布会上称，越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，开征燃油税已经提到了议事日程。但燃油税真的能开征吗？结果恐怕未必。显然，官方的前后表态出现了较大差异性，而问题的实质就在于推出这项政策后，如何协调现有的利益关系——如燃油税的税率多高？在什么环节上征收？不同类型车辆燃油税如何来确定？形成的税收如何在中央与地方之间分配等，只有协调好这些利益关系，燃油税的政策推出才相对容易。