指导监督地方国资委，是国资委“规范改革”中的核心任务之一。有迹象表明，在此问题上目前决策层已经摸索到了一把“钥匙”——确立《企业国有资产管理暂行条例》。据悉，草案已有，听完地方意见后，适当时候予以公布。与以往管理体制相比，此《条例》具有明显变化：十六大前讲“国家所有，分级管理”，今后将改为“国家所有，分级代表”。其蕴藏含义是，将容易带动地方积极性。但需要注意的是，《条例》明确指出，上级国资委要对下级国资委依法进行指导和监督，这也就意味着国资委作为非政府特设机构，没有上下级的行政隶属关系。专家认为，这实际是国资委特殊定位的反映。一方面，希望政企分开，褪掉行政职能；另一方面，又不可能完全放开国资管理，进而导致陷入“两难”。而据业内人士透露，其实此问题高层早有意识，之所以未立法，在于政策制定者留下了一个“灰色地带”：国务院国资委如何指导监督、指导监督的边界在哪里。目前看来，国资委同地方的关系颇为微妙。“一般都要遵守”。由此也导致了地方政府的种种不满。而一旦权力“边界”不清，其结果很可能让国资委利用“指导和监督”这个职能随意干预地方国企改革和国有股转让等事务，使中国的国企改革重复以前的循环——地方在出售国企从而出现大规模流失和中央急刹车之间来回折腾，使国企改革丧失良机，甚而演绎出更多的“华亭煤矿产权”事件：省政府组建煤业集团公司的举措，在华亭县看来产权存在重大异议，从而导致各方利益争端的喧嚣尘上。